( 2016年6月1日 国发〔2016〕34号)
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
公正竞争是市场经济的基来源则，是市场机制高效运行的重要基础 。随着经济体制革新不绝深化，全国统一市场基本形成，公正竞争情况逐步建立 。但同时也要看到，地方�；ぁ⑶蚍獗�，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不切合建设全国统一市场和公正竞争的现象仍然保存 。为规范政府有关行为，避免出台排除、限制竞争的政策步伐，逐步清理破除故障全国统一市场和公正竞争的划定和做法，现就市场体系建设中建立公正竞争审查制度提出以下意见 。
一、充分认识建立公正竞争审查制度的重要性和紧迫性
一是深入推进经济体制革新的客观需要 。经济体制革新的焦点是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 。统一开放、竞争有序的市场体系，是市场在资源配置中起决定性作用的基础 。建立公正竞争审查制度，避免政府太过和不当干预市场，有利于包管资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化 。
二是全面推进依法治国的有力包管 。全面推进依法治国，要求政府依法全面正确履行职能 。《中华人民共和国反垄断法》明确禁止行政机关滥用行政权力，排除、限制市场竞争 。建立公正竞争审查制度，健全行政机关内部决策正当性审查机制，有利于包管政府行为切合相关执规律则要求，确保政府依法行政 。
三是实现立异驱动生长的一定选择 。目今我国经济生长进入新常态，必须靠立异驱动来推进经济连续健康生长 。企业是立异的主体，公正竞争是立异的重要动力 。建立公正竞争审查制度，大力消除影响公正竞争、故障立异的种种制度束缚，有利于为公共创业、万众立异营造公正竞争的市场情况 。
四是释放市场主体活力的有效举措 。我国经济生长正处于动力转换的要害时期，大力培育新动能，革新提升古板动能，都需要充分引发市场主体活力 。建立公正竞争审查制度，降低制度性交易本钱，克服市场价格和行为扭曲，有利于调动种种市场主体的积极性和创立性，培育和催生经济生长新动能 。
二、明确建立公正竞争审查制度的总体要求和基来源则
建立公正竞争审查制度，要凭据加速建设统一开放、竞争有序市场体系的要求，确保政府相关行为切合公正竞争要求和相关执规律则，维护公正竞争秩序，包管种种市场主体平等使用生产要素、公正加入市场竞争、同等受到执法�；�，引发市场活力，提高资源配置效率，推动公共创业、万众立异，增进实现立异驱动生长和经济连续健康生长 。
尊重市场，竞争优先 。尊重市场经济纪律，处理好政府与市场的关系，着力转变政府职能，最大限度减少对微观经济的干预，增进和�；な谐≈魈骞赫�，包管市场配置资源的决定性作用获得充分发挥 。
立足全局，统筹兼顾 。着力突破地区封闭和行业垄断，清除市场壁垒，增进商品和要素在全国规模内自由流动 。统筹考虑维护国家利益和经济宁静、增进区域协调生长、坚持经济平稳健康运行等多重目标需要，稳妥推进制度实施 。
科学谋划，分步实施 。建立公正竞争审查制度是一项恒久性、系统性、庞大性工程 。要尊重国情，坚持从实际出发，研究制定具有可操作性的计划；破立结合，在规范增量政策的同时，坚持分类处理、不溯及既往，逐步清理破除故障全国统一市场和公正竞争的存量政策；着眼久远，做好整体计划，在实践中分阶段、分办法地推进和完善 。
依法审查，强化监督 。增强与现行执法体系和行政治理体制的衔接，提高公正竞争审查的权威和效能 。建立健全公正竞争审查包管机制，把自我审查和外部监督结合起来，增强社会监督和执法监督，实时纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为 。
三、科学建立公正竞争审查制度
（一）审查工具 。行政机关和执法、规则授权的具有治理公共事务职能的组织（以下统称政策制定机关）制定市场准入、工业生长、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济运动的规章、规范性文件和其他政策步伐，应当进行公正竞争审查 。
行政规则和国务院制定的其他政策步伐、地方性规则，起草部分应当在起草历程中进行公正竞争审查 。未进行自我审查的，不得提交审议 。
（二）审查方法 。政策制定机关在政策制定历程中，要严格比照审查标准进行自我审查 。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施；具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调解至切合相关要求后出台 。没有进行公正竞争审查的，不得出台 。制定政策步伐及开展公正竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会果真征求意见 。有关政策步伐出台后，要凭据《中华人民共和国政府信息果真条例》要求向社会果真 。
（三）审查标准 。要从维护全国统一市场和公正竞争的角度，凭据以下标准进行审查：
1.市场准入和退出标准 。
（1）不得设置不对理和歧视性的准入和退出条件；
（2）宣布特许经营权目录清单，且未经公正竞争，不得授予经营者特许经营权；
（3）不得限定经营、购置、使用特定经营者提供的商品和效劳；
（4）不得设置没有执规律则依据的审批或者事前备案程序；
（5）不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序 。
2.商品和要素自由流动标准 。
（1）不得对外地和进口商品、效劳实行歧视性价格和歧视性补贴政策；
（2）不得限制外地和进口商品、效劳进入外地市场或者阻碍外地商品运出、效劳输出；
（3）不得排斥或者限制外地经营者加入外地招标投标运动；
（4）不得排斥、限制或者强制外地经营者在外地投资或者设立分支机构；
（5）不得对外地经营者在外地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其正当权益 。
3.影响生产经营本钱标准 。
（1）不得违法给予特定经营者优惠政策；
（2）安排财务支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩；
（3）不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会包管用度；
（4）不得在执法划定之外要求经营者提供或者扣留经营者种种包管金 。
4.影响生产经营行为标准 。
（1）不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》划定的垄断行为；
（2）不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便当条件；
（3）不得逾越订价权限进行政府订价；
（4）不得违法干预实行市场调理价的商品和效劳的价格水平 。
没有执法、规则依据，各地区、各部分不得制定减损市场主体正当权益或者增加其义务的政策步伐；不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策步伐 。
（四）例外划定 。属于下列情形的政策步伐，如果具有排除和限制竞争的效果，在切合划定的情况下可以实施：
1.维护国家经济宁静、文化宁静或者涉及国防建设的；
2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会包管目的的；
3.为实现节约能源资源、�；ど榭龅壬缁峁怖娴�；
4.执法、行政规则划定的其他情形 。
政策制定机关应当说明相关政策步伐对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限 。
政策制定机关要逐年评估相关政策步伐的实施效果 。实施期限到期或未抵达预期效果的政策步伐，应当实时停止执行或者进行调解 。
四、推动公正竞争审查制度有序实施
（一）明确事情机制 。从2016年7月起，国务院各部分、各省级人民政府及所属部分均应在有关政策步伐制定历程中进行公正竞争审查 。国家生长革新委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部分，建立健全事情机制，指导公正竞争审查制度实施事情，并实时总结效果和经验，推动制度不绝完善，在条件成熟时组织开展第三方评估 。各省级人民政府要抓紧研究制定具体事情步伐和步伐，落实制度要求，并从2017年起在本行政区域内逐步推开，指导市县级人民政府及所属部离开展公正竞争审查 。
（二）有序清理存量 。凭据“谁制定、谁清理”的原则，各级人民政府及所属部分要比照公正竞争审查标准，对现行政策步伐区分差别情况，稳妥掌握节奏，有序清理和破除故障全国统一市场和公正竞争的种种划定和做法 。对市场主体反应比较强烈、问题袒露比较集中、影响比较突出的划定和做法，要尽快废止；对以条约协议等形式给予企业的优惠政策，以及部分立即终止会带来重大影响的政策步伐，要设置过渡期，留出须要的缓冲空间；对已兑现的优惠政策，不溯及既往 。
（三）按期评估完善 。对建立公正竞争审查制度后出台的政策步伐，各级人民政府及所属部分要在按期清理规章和规范性文件时，一并对政策步伐影响全国统一市场和公正竞争的情况进行评估 。勉励委托第三方开展评估 。评估报告应当向社会果真征求意见，评估结果应当向社会果真 。经评估认为故障全国统一市场和公正竞争的政策步伐，要实时废止或者修改完善 。
（四）制定实施细则 。国家生长革新委、国务院法制办、商务部、工商总局要会同有关部分，抓紧研究起草公正竞争审查实施细则，进一步细化公正竞争审查的内容、程序、要领，指导政策制定机关开展公正竞争审查和相关政策步伐清理破除事情，包管公正竞争审查制度有序实施 。各地区、各部分要紧密结合实际，制定相关政策步伐清理破除事情计划，明确事情方法、事情办法和时间节点，增强分类指导，确保外地区、本部分相关政策步伐清理破除事情稳妥推进 。
（五）增强宣传培训 。有关部分要切实加大宣传培训力度，增强政策解读和舆论引导，增进全社会对公正竞争审查制度的认识和理解，为公正竞争审查制度实施营造良好的舆论气氛和事情情况 。
五、健全公正竞争审查包管步伐
（一）健全竞争政策 。国务院反垄断委员会要发挥职能作用，组织、协调、指导反垄断事情，研究拟订有关竞争政策，组织视察、评估市场总体竞争状况，为推进和逐步完善公正竞争审查制度涤讪坚实基础 。各地区、各部分要凭据确立竞争政策基础性职位的要求，有针对性地制定政策步伐，实时研究新经济领域市场监管问题，不绝完善市场竞争规则，加速形成统一开放、竞争有序的市场体系 。
（二）完善政府守信机制 。严格履行政府向社会作出的允许，把政务履约和守诺效劳纳入政府绩效评价体系，建立健全政务和行政允许考核制度 。各级人民政府对依法作出的政策允许和签订的种种条约要认真履约和兑现 。完善政务诚信约束和问责机制 。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽民众加入政府决策的渠道，增强对权力运行的社会监督和约束 。
（三）增强执法监督 。对涉嫌违反公正竞争审查标准的政策步伐，任何单位和个人有权举报，有关部分要实时予以处理；涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的，反垄断执法机构要依法调考核实，并向有关上级机关提来由置建议 。案件情况和处理建议要向社会果真 。政策制定机关要实时纠正排除和限制竞争的政策步伐，维护公正竞争的市场秩序 。
（四）强化责任追究 。对未进行公正竞争审查或者违反公正竞争审查标准出台政策步伐，以及不实时纠正相关政策步伐的地方政府和部分，有关部分依法查实后要作出严肃处理 。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要实时将有关情况移送纪检监察机关 。
国务院
2016年6月1日
